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女性人才政策框架體系和發展戰略
來源:中國婦女研究網 | 本網發布日期:2019年11月1日
標題: 女性人才政策框架體系和發展戰略
作者: 石云
資料來源: 中國婦女報
發布時間: 2019-10-29
關鍵字: 新時代 女性人才 發展戰略
 

新中國成立以來,我國的婦女事業取得了舉世矚目的成就。在系列保障婦女權益法律體系和促進婦女發展政策體系之下,也形成了以憲法為統領,包括婦女權益保障法、《中國婦女發展綱要》、中組部等部委相關政策意見在內的女性人才政策框架體系。

我國女性人才政策的框架體系

我國女性人才政策的框架體系,對我國女性人才政策的內容給予了具體安排,從而形成了女性人才配備和任用、女性人才培養和選拔、女性人才寬限和支持、女性人才激勵和保障組成的我國女性人才政策的內容體系。

第一,女性人才配備和配比政策對各級各類女性人才的配比做出了具體規定。其中,女代表配備和配比要求提高各級人大女代表和政協女委員、基層組織、職工代表大會、居民委員會和村民委員會中的女代表比例;女干部配備和配比要求提高各級政府的女干部及政府各部門女干部比例;女性人才配備和配比要求提高技能勞動者及高級專業技術人員中的女性比例;女性成員配備和配比要求提高女職工比較集中的行業、部門以及企事業單位的領導班子的女性成員配備,企業董事會、監事會和管理層的女性成員配備,及村民委員會、居民委員會的女性成員配備和配比。

第二,女性人才培養和選拔政策。女性人才培養的對象涉及女干部、女性專業技術人才、老少邊窮地區女農(牧)業技術員、年輕優秀女干部等。女性人才培養的內容和方式,涉及女干部參政議政意識和能力以及文化素質,女性專業技術人員和管理人員政治素質和業務能力,女大學生就業和創業能力,勞動婦女職業技能,中央企業女職工建功立業等的教育、培訓和實踐鍛煉。女性人才選拔包括優先選拔女干部、注重從基層選拔女干部、重視婦聯組織在選拔女性人才方面的職責。

第三,女性人才寬限和支持政策。這包括:對青年女性人才年齡寬限,主要涉及“中國青年女科學家獎”候選人、國家自然科學基金項目青年基金女性申請人、中國青年科技獎女性候選人的年齡寬限;對孕哺期女性科研人員科研活動時間寬限;對女干部退休年齡寬限,主要涉及縣(處)級女干部的男女同齡退休、女性高級專家自愿選擇退休年齡等方面的規定。

第四,女性人才激勵和保障政策。從1960年開始,我國開展對婦女先進人物和先進集體的全國“三八”紅旗手(集體)的專項評比表彰活動。在社會主義改革開放時期,針對女性人才的獎勵項目也不斷豐富,如“中國青年女科學家獎”等。對女性人才的保障政策包括全面實施保障和專項實施保障。

女性人才政策實施取得巨大成效

上述女性人才政策的實施促進了我國女性人才的成長和發展,尤其是促進了女性黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才的成長和發展。

第一,黨政高層女干部得到較大發展。70年來,全國人大代表和全國政協委員中的女代表和女委員比重穩步上升。依據《中國婦女兒童狀況統計資料-2018》分析、計算可得:1954~2018年的共計13屆全國人民代表大會,全國人大女代表的人數比重增長幾乎是翻了一番,女代表比重屆均增長率為6.27%;1954~2018年的共計13屆全國政協大會,全國政協女委員的人數比重增長更是翻了兩番,女委員比重屆均增長率為10.58%。尤其是中共十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,在《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》和中組部等10個部門等政策推動下,女代表、女委員在第十二屆和第十三屆全國人大代表、全國政協委員中比重達到建國以來最高水平。

第二,基層女性人才發展。在企業單位中,據《中國婦女兒童狀況統計資料-2018》數據:2010~2017年企業職工代表大會中女性代表比重平均值、企業董事會中女職工董事占職工董事比重平均值、企業監事會中女職工監事占職工監事比重平均值,分別為28.58%、34.74%、36.14%。而2010~2017年城鎮單位就業人員中女性比重平均值36.21%。在基層群眾組織中,2010~2017年,居民委員會中女性成員比重平均為49.03%,女性主任比重平均為41.39%;村民委員會中女性成員比重平均為22.44%,女性主任比重平均為11.28%。對照《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》要求“居委會成員中女性比例保持在50%左右”“村委會成員中女性比例達到30%以上,村委會主任中女性比例達到10%以上”的比例規定,居民委員會的女性成員比重已基本達到,村民委員會女性主任的比重已超額完成任務。

第三,女性專業技術人才的發展。按專業技術類別分組,據《中國婦女兒童狀況統計資料-2018》相關數據:2017年女性在專業技術人員總數中比重為48.6%,其中事業單位中女性專業技術人員比重超過半數達到55.2%。按照專業技術職務分組,據《中國婦女兒童狀況統計資料-2018》相關數據:2017年中級職務之中女性比重48.6%,已超過技術人員總量中女性比重47.8%。對照《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》要求“高級專業技術人員中的女性比例達到35%”的規定,2017年我國專業技術人員高級職務中女性占比38.3%,已超額完成任務。

第四,女性科技人員的表彰。據《中國婦女兒童狀況統計資料-2018》相關數據,2010~2017年受表彰獎勵科技人員中,女性人數增長率達到33.5%、年均增長率為4.30%;女性比重增長率為4.22%、年均增長率為0.60%。

新時代女性人才政策的發展戰略

以習近平新時代中國特色社會主義思想為遵循,新時代我國女性人才政策的發展戰略應有以下內容。

第一,女性人才政策創新發展的核心要義是走中國特色社會主義婦女發展道路。新時代女性人才政策的創新發展,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為遵循,堅定不移地走中國特色社會主義婦女發展道路。把黨的領導和人民性高度統一,牢牢把握中華民族偉大復興這一當代中國婦女運動的時代主題,開創新時代女性人才成長和發展的新天地。

第二,女性人才政策創新發展的表達形式是女性人才綜合性的專項政策。經過70年的發展,在中國特色社會主義新時代,我國出臺女性人才綜合性的專項政策——《中國女性人才發展規劃綱要》的時機已經成熟。其具體架構可以由以下四部分組成:在政策目標群體方面,以6億多女性中的16~59歲婦女為成才對象,把政策的目標群體從女性的黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才,進一步擴展到女性的少數民族人才、新業態人才;在政策安排上,確立新時代的女性人才標準,建立由引導與培養、發現與評價、選拔與任用、流動與配置、激勵與保障等環節組成的女性人才核心政策鏈,健全配套政策群,對女性人才政策作出頂端設計;在政策執行上,建立健全女性人才政策的決策機構、主管機構、經辦機構、評價機構、檢查監督機構等;在政策環境上,構建有利于促進女性人才發張的政治、經濟、社會、制度環境。

第三,女性人才政策創新發展的實施保障是立法支撐和上位政策支持。修訂婦女權益保障法,增加女性人才成長和發展方面的規定,尤其是增加新業態從業婦女發展及其女性人才發展方面的規定。制定《國家中長期人才發展規劃綱要(2021-2030年)》,增加性別平等、女性人才培養以及任用配比等內容。制定《中國婦女發展綱要(2021-2030年)》,對新時代女性人才的成長和發展也作出相應規劃。

(作者為華東師范大學公共管理學院教授)

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